信阳

​映象网讯（记者 吴彦飞 通讯员 韩涛  陈磊）近年来，信阳市平桥区认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，始终坚持群众主体地位，紧紧依靠群众、惠及群众推进全面深化改革，在政治体制机制上不断完善，在经济体系建设上持续优化，在民生福祉建设上大力提升，以扎扎实实的改革成效，激活高质量发展的一池春水。

在推进全面深化改革工作中，平桥区委不断强化主体责任，坚持有效做法，细化工作要点，狠抓各项任务落实，做到高度重视、统筹谋划，完善机制、务实推进，开展督察、跟踪问效。

通过推进投融资体制改革解决钱从哪里来的问题、优化招商引资政策推动主导产业发展、创新“产业+金融扶贫贷款”模式助力脱贫增收、创新机制提升农村人居环境、大力推进城市建设提质、推行“河长+检察长”制等一些重要领域和关键环节不断取得改革成效，形成了一批有力度、有分量、有亮点的改革成果，有些改革走在全省、全市前列，形成可复制、可推广的“平桥经验”、“平桥模式”。

推动产业集聚区体制机制创新

紧紧抓住产业集聚区“二次创业”的战略机遇，区委常委会、区政府常务会多次研究讨论，形成《改革方案》初稿并按计划启动改革，奋力实现南北两园的二次腾飞。在主导产业上，探索采取“管委会＋公司”的改革模式，南园形成了光学电子信息、先进装备制造的主导产业，北园着力打造钢铁产业集群，以信钢公司为龙头上下游、左右链持续完善。

在优化工业和招商引资政策上，制定出台促进工业发展的意见、“企业服务110”工作细则、科技创新奖励办法等，持续深化“放管服”改革，突出抓好“互联网+政务服务”，坚持“六个一”工作机制，以保姆式服务打通服务企业“最后一公里”，南北两园均晋级省二星级产业集聚区。

大力提升城市建设治理水平

坚持规划为引领、建设为支撑、管理成常态、经营出效益的理念，运用城市发展的规律、发挥平桥山水的优势，持续推进城市建设提质和治理水平。在对城区的建管上，做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，着力提升功能、环境、文化、服务“四个品质”，抓实治堵、治脏、治乱、治差“四治”，补齐城市短板，提升城市内涵，对大街小巷按照“一街一品”“一街一景”进行综合改造，打造了平中大街、小桥胡同等一批“网红街”和“网红胡同”。

在中心城区建设10余处绿地游园，进一步提升绿化覆盖率和人均公共绿地面积，形成了推窗见绿、出门进园、小桥流水潺潺的城市新景观。

创新模式理念推进美丽乡村建设

立足于改善农村社区环境，提高农村居民生活质量，积极探索出一条政府免费提供规划设计图纸，以群众为主体利用物权证贷款筹资与政府奖补贴息相结合，民居改造与村庄修复相结合的美丽乡村建设路子。通过整合交通、农开扶贫、小流域治理、农村饮水安全、农村危房改造、农村薄弱学校改造等项目资金，重点实施农村垃圾治理、污水治理、厕所革命、坑塘清淤等专项整治，大力改善水利、道路、学校、卫生室、文化广场等基础设施。通过开展“四美乡村”“五美庭院”创建、垃圾分类积分制兑付奖品、定期开展卫生户、文明户评比等活动，激发广大群众的积极性、主动性、创造性。

2020年8月11日，全省第五次农村人居环境整治工作现场会在平桥区召开，150余位各市县区领导亲临感受了“山水如画、乡村如诗、田园如歌”的平桥乡村的豫南风情。

推进职业教育和办学体制改革

创新机制体制打造职业教育的“平桥样本”，大力开展新型职业农民和农村劳动力转移就业培训，引导、支持、鼓励各类人才返乡下乡创业兴业。平桥区职业教育在推动农村农业发展上注入了新的动力、提供了人才支撑，受到教育部的充分肯定，并多次被教育部邀请在全国农村职业教育培训班上介绍经验。

2018年4月，平桥区荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县荣誉称号。同年6月信阳航空职业学院挂牌成立，成为全省唯一一所航空高等职业院校，并按全省高校招生录取批次进行招生。

构建现代公共文化服务体系

坚持唱响“让书香洋溢平桥，以文化引领发展”的主旋律，坚持“以政府投入为主、项目支持和社会援助为辅”的多渠道投入模式，较好的破解了资金难题。在以公共图书馆建设为主体的公共文化服务有效供给方面积极探索，形成区乡村三级公共文化服务网络管理模式，有力发挥了公共文化服务在价值引领、社会凝聚、国家治理中的特殊功能，增强了群众的文化获得感和幸福感。

平桥区公共图书馆先后获得国家一级图书馆、河南省先进图书馆、全民阅读示范点、河南省示范图书馆等荣誉，成为一张靓丽的文化名片。

探索村级“小微权力”监督机制

探索建立“村级小微权力+互联网+监督”机制，从源头上遏制腐败和作风问题的发生。通过认真梳理，列出人、财、物、事四大类村级“小微”权力清单目录，编制村级事务清单流程图，将权力清单内容、规章制度、运行程序、过程和结果实施公开。

制定权力运行风险点和监控点，建立清单运行监督制度，并与村（居）廉情指数评估对接，实行月督导、季通报、年考核。平桥区探索“小微权力”、拓展村级治理体系的做法，先后在省委改革办、市委办、市委改革办专刊上刊发。2017年2月3日，平桥区推进村级“小微权力”的做法得到市领导批示和肯定。

开展农水产权制度和运行管护机制改革

积极推行农田水利设施“权属登记”制度，厘清权属，颁发所有权证。依据产权归属和受益情况确定农田水利设施使用权，按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，建立以使用者为主体的管理责任体系。以灌区协会、合作社进行试点，加强组织建设，建立管护基金，制订合理的水费征收制度，鼓励和扶持农民用水户协会等专业合作组织发展。通过强化农田水利设施产权制度改革与创新运行管护机制建设，有效解决了农田水利“最后一公里”问题，为粮食生产安全提供了水利支撑。

推进经济发达镇行政管理体制改革

平桥区明港镇是25个国家级经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，享有国有建设用地供应、土地登记发证、改变土地使用权条件和耕地保护等管理权限，具有11个方面253项相对集中行政处罚权执法权限。明港镇将新理念、绿色发展、创新发展时刻贯穿于行政体制改革工作中，在市场经济、美丽乡村、文化产业、民生工程等多项工作中取得了成效、趟出了路子。2017年6月9日，中央编办综合司副司长梁远一行到明港镇进行体制改革专题调研，明港镇行政体制改革的经验和成果受到调研组的一致肯定。

深化改革永远在路上，实干创新再迈新征程。在面向“十四五”的改革工作中，平桥区将进一步深入贯彻落实党中央和省委、市委各项改革部署要求，坚定不移扛起全面深化改革的重要政治责任，把改革作为总牵引、总抓手和“关键一招”，推动改革取得更多实质性、突破性、系统性成果，为打好疫后重振的民生保卫战、经济发展战提供强劲动力，为加快老区振兴发展、奋力实现“两个更好”作出更大贡献。

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