信阳

映象网信阳讯（记者 吴彦飞 通讯员 李鹏 郝昱玮）淮滨县位于淮河中上游，承接着淮河上中游3万多平方公里的洪水下泄任务，素有“洪水走廊”之称，建县以来洪涝灾害频发，致使滩区群众因灾致贫、因灾返贫。 

淮滨贫困面积大、程度深，脱贫任务重，必须采取超常规举措，拿出最有效办法，确保在既定时间打赢这场脱贫攻坚战。

这是一种责任，彰显着坚决拔掉穷根，建设滨淮福地的决心。

这是一种初心，标志着干部同心，带领人民走上幸福生活的初心。

 2019年以来，淮滨82万干部群众与淮河叫阵、向贫困宣战，实现了“洪水走廊”的成功突围、“水患大县”的美丽蝶变。

“2019年来，作为国家扶贫开发工作重点县，我们始终紧握军令状，对照路线图，打好“组合拳”，形成“合围势”。高质量完成了党和人民交给我们的光荣任务，交上了一份出彩答卷。”淮滨县脱贫攻坚指挥部政委、县委书记曾辉自豪地说。

牢记使命，扛稳担牢政治责任

该县坚持把脱贫攻坚作为一号民生工程、当做一号中心任务，严格执行党政一把手责任制，县委、县政府成立了脱贫攻坚指挥部，县委书记任政委，县长任指挥长。淮滨县委书记曾辉率先垂范，带头遍访贫困村，并对全县274个行政村逐村研判，主官扛主责。县级干部以身作则，吃住乡村，干在一线，体察民情，解决困难，大员齐上阵。实行县乡村三级片区管理，16个乡镇划分4大片区，县委副书记、县人大主任、县政协主席、县委办公室主任任片区长；乡镇和村各划分为3个小片区，实行“网格化”管理，形成了“纵向到底、横向到边”的责任链条。全县16个乡镇、103家县直单位结对帮扶274个有贫困人口的村，每村派一名第一书记、一支扶贫工作队，7664名干部职工每人结对帮扶1—3户贫困户，通过手拉手帮扶，心贴心服务，唤醒贫困群众对美好生活的渴望与追求。

夯实基础，做深落细精准方略

该县做深落细精准方略，精准到村“强底子”、精准到户“开方子”、精准到人“过筛子”，为打好打赢脱贫攻坚战夯实基础。

实施精准到村“1+7+2”，让贫困发生率低于2%以下，“7”完成7项村里基础设施公共服务设施，搞好村集体经济和产业发展2项支撑，夯实精准到村的底子。

“俺老两口，一年光政府给的养老金、低保、残疾补助、招工宣传大使、光伏发电、地力补贴等加一块1万多元，老伴住院费用6千多，自己就掏个路费钱，党的政策真好哇！”该县固城乡詹营村贫困户王学功说。

该县针对贫困户，精准制定“1+N+M”帮扶措施及成效核算表；确保有劳力的贫困户，至少一人转移就业，全县建档立卡贫困户，全部达到1人以上就业，户均产业叠加度达到2.8个；每户应享受的行业扶贫政策应享尽享，巧开精准到户的方子。

做到医疗、住房、教育保障到人。为全县贫困人口代缴医疗保险和大病保险，医疗费用报销“一站式”办结，办理“慢性病”本，开展家庭医生签约服务。加大教育资金投入，累计发放各类教育资助17.86万人次1.14亿元；义务教育阶段学生全部享受“两免一补”；发放生源地助学贷款；通过“金秋助学”“圆梦大学”等活动争取社会资助700余万元，累计资助贫困学生1300人次；全县无一人因贫辍学。完成全县487户2265人易地扶贫搬迁任务，实现“搬得出、稳得住、能致富、生活好”。强化兜底保障，发放困难残疾人生活补贴，重度残疾人护理补贴，60岁以上农村老年人全部享有养老金，切实兜牢高质量脱贫的底线。让全县贫困人口对优惠政策应享尽享，过细精准到人的筛子。

 强化支撑，打造激活造血动能

该县努力实施就业扶贫、产业扶贫、电商扶贫工程，变“输血”为“造血”。

“一人就业，全家脱贫。”该县多方发力，实施就业扶贫，187家企业带动从业人员2.78万人。开发卫生保洁员、护林员、护堤员、护校员等公益岗位5370个。通过扶贫小额信贷，发展种植、养殖业，实现家庭稳定增收，全县累计发放户贷户用扶贫贷款5787户1.83亿元。开展贫困人口劳动技能培训，引导激励自主就业，累计发放务工奖补2924万元，就业人口年人均务工收入达3万元以上。

产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困户收入的有效途径。该县结合“多彩田园”示范工程，确定了弱筋小麦、稻渔种养、芡实等26项特色产业。按照“龙头企业＋基地＋合作社＋党员＋农户”的“五位一体”模式，确保产业健康发展。按照“一乡一业，一村一品”的发展方向，出台产业奖补政策，打造了王店稻渔种养之乡、马集渔网编织之乡等10多个各具特色的产业发展乡镇。通过土地经营权流转、量化入股、经营权托管等多种联结形式，让贫困户流转土地得租金、入股分红得股金、基地打工得薪金、订单种养得现金、政策奖补得奖金，有效链接贫困户1.93万户，户均年增收7000元。光伏扶贫惠民生，截至今年11月底，合计发电2101万度，产生效能1786万元，稳定带动贫困户3011户，户均增收3000元，95个有光伏基地的行政村每村增加村级集体经济收入15万元以上。

电商创业是成本最低的，适合贫困户创业。该县积极推进电商扶贫，2019年培训贫困人口3153人。在淘宝、京东等网络平台热卖特色产业产品，实现年交易11.6亿元。2019年被评为河南省电商扶贫工作先进县。

积极探索，创新突破攻坚难题

该县积极探索，破解脱贫攻坚难题，建立了建立了“四责协同”的“淮滨样板”、“党建联盟+产业联盟”的“淮滨模式”、“用土地整治红利破解扶贫资金瓶颈”的“淮滨实践”、“1355”健康扶贫的“淮滨路径”“标兵争创”的“淮滨机制”。 

通过“三个清单”明责知责、“四个链条”履责督责、“五种方法”考责问责，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”捆绑起来，打造一个完整的责任闭环，形成扶贫路上群众利益无小事，人人头上可追责，得到省纪委书记任正晓、副书记阮金泉、市纪委书记杨蕾的充分肯定。“四责协同”被称为以作风攻坚促脱贫攻坚的“淮滨样板”。

产业发展存在“小散乱”的局面，如何解决这一难题，报团取暖，该县建立了“党建联盟+产业联盟”模式。构建26个产业联盟和党建联盟，通过党建赋能联盟发力，培育壮大龙头企业56家，发展带贫企业138家，建成产业扶贫示范工程182个，吸纳新型农业经营主体752个，2638名党员发挥先锋模范作用，把1.93万户贫困户链接在产业链上，促进产业叠加增收。所有建档立卡脱贫户人均纯收入均高于5000元，让群众深刻感悟到跟党走、能致富、听党话、感党恩。该县“双联盟”带贫做法得到中组部《党建研究内参》《人民日报》等多家媒体的高度关注，进行专题报道和推广。“党建联盟+产业联盟”模式被称作“双联盟”促产业发展的“淮滨模式”。

针对扶贫项目用地需求高、资金缺口大的问题，该县率先提出“盘活三块地，用足AB券”。2019年“三块地”改革收益达18亿元，为脱贫攻坚资金池注入了源头活水。“用活AB券政策 打好脱贫攻坚战”，被自然资源部作为典型案例在全国推广；央视新闻联播以《宅基地复垦券“河南模式”叫响全国》为题，对我县经验做法进行专题报道。被称为“用土地整治红利破解扶贫资金瓶颈”的“淮滨实践”。

该县针对因病致贫占比较高的实际，设定了“1355”健康扶贫路径，建立智慧医疗信息中心，构建医学影像市县乡3级诊断平台；完善诊断、治疗、康养、医保及能力提升5大体系；筑牢基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助、政府财政补助“5道防线”，为贫困患者节省看病费用900多万元；县财政筹资500万元建立大病医疗救助基金池，让群众能够住得上院，看得起病。“1355”健康扶贫做法受到中国老促会的充分肯定，被中国老促会誉为健康扶贫的“淮滨路径”。 

该县选拔264名扶贫标兵候选人，让每名候选人联系指导29名帮扶责任人，对和贫困户关联的帮扶责任人、第一书记、支部书记、责任组长、乡党委书记、县直行业部门主要负责人实行“1+6”督导机制。标兵候选人带领全县7000多名帮扶责任人一起入农户、帮农忙、摸农情、商农策、激农力，全面排查问题，逐一对账销号。标兵队伍成了扶贫领域的“淮滨机制”。

众志成城，凝心聚力决战决胜

团结就是力量。该县持续开展“传承三股劲、争做四种人、评选五面红旗、实施八大工程”党建“3458”工程。形成把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部的“三培养”模式，全县75%的村党组织书记有个人创业致富项目，带动群众脱贫致富。制定了《关于在脱贫攻坚工作中建立干部激励机制的意见》等文件，表彰提拔重用一线扶贫干部，树立了鲜明的用人导向，鼓足了全县干部攻坚拔寨的干劲。 激发群众脱贫致富的内生动力，深入开展情满农家、暖阳行动、等系列连心行动，亮化村容、清洁户貌。建立扶贫“爱心之家”，贫困群众比干劲长精神、学榜样有志气、赶先进增本事、超自我早脱贫。聚国机集团、河南省军区、巩义市、河南信息统计职业学院对口帮扶之力，通过产业联村、项目带村、捐赠帮村等方式，帮助群众脱贫致富。聚民营资本之力，开展百企帮百村、“巧媳妇+”活动，让民营企业结对帮扶贫困村，通过帮资金、帮技术、帮项目等方式，提高贫困村自我发展能力。聚社会贤达之力，全县农民工返乡创业9106人，发放创业贷款3339万元，创办市场经营主体6742个，充分激发脱贫动力。

多点发力、共同给力、合力攻坚，该县2019年完成脱贫2684户、8123人，19个贫困村退出贫困序列，综合贫困发生率为0.99%。

港城淮滨展宏图，生态福地梦成真，通过全县干群共同努力，成就了“五百里水路一座城”的诗意繁华。

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