信阳

映象网信阳讯（记者 吴彦飞 通讯员 吴泽勇 黄华 金正义） “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”对老百姓而言，保障住房安全是安居乐业的重要前提。保障农村住房安全是国家脱贫攻坚重大决定和重要部署，是“两不愁三保障”的核心工作和关键环节之一，是一项重要的普惠政策和民生实事。

为了让农村群众住有所居、居有所安，2009年起，作为河南省农村危房改造试点县，光山县启动了农村危房改造工程，同时配套近年来开展的五改一增、传统村落保护发展、农村生活垃圾治理、农房建设试点、美好环境与幸福生活共同缔造活动，探索形成了较为完善的农村住房保障体系。

经过10年努力，数万户农村群众实现了安居梦。2018年，因农村危房改造工作积极主动、成效明显，在光山县全县脱贫攻坚三百竞赛中，县住建局获“项目推进红旗单位”荣誉称号。

住建部倪虹副部长在光山视察危改（资料图）

圆了贫困群众安居梦

“感谢党的好政策，让我住上了放心房！”经过农村危房改造工程，泼陂河镇蔡围孜村研孜洼村民组李兴的房子，从年代已久的危房，变成了客厅、卧室、厨房和厕所样样齐全的新房。在光山县22个乡镇（街区），数万名困难群众与李兴一样，住进了安全舒适的房屋。仅2016年到2019年，光山县累计实施危房改造就达11670户，发放危改补助资金13969.11万元，涵盖了建档立卡贫困户、贫困残疾人家庭、分散供养特困人员、低保户、有唯一住房且是危房其他贫困户危房户等五类对象，按照“应改尽改、应保尽保”的原则，实现了“危房不住人、住人不危房”的目标。

“十年磨一剑”，光山县住建局通过全覆盖、全流程、全方位实施农村危房改造，不仅极大改善了危改对象的生活环境，也使村容村貌焕然一新。截至目前，光山县农村危房改造和住房保障任务基本完成。“全面小康路上决不漏掉一户，决不落下一人!”

危房改造前

危房改造后

改出困难群众获得感

“原来我家房子老旧破损，漏风漏雨，现在政府拨钱修得干净明亮，真是欢天喜地，做梦也没想到！”马畈镇付寨村付湾村民组贫困户付曰武的感激之情溢于言表。农村危房改造民生工程项目实施以来，光山县住建局加强组织领导，引导群众积极、主动建设美好家园，取得了显著成效。

一是改善了农村困难群众居住条件。通过危房改造，农村困难群众居住条件得到了极大的改善，因自然灾害而发生居住不安全的情况有效减少。特别是结合传统村落保护、美丽乡村建设编制村庄规划，在政府的规划引导下，农村房屋的建筑造型、房屋抗震、建筑节能等水平不断提高，为乡村振兴发展奠定了坚定的基础。

二是引领和推动了社会主义新农村建设。把实施农村危房改造工程与改造村容村貌相结合，积极推进村内道路、绿化、安全供水、农村改厕、垃圾污水治理、空宅老院复垦等建设，极大改善了农村人居环境，有力地推动了新农村建设。

三是激发了群众发展生产、脱贫致富奔小康的信心和决心。实施农村危房改造工程，解决了群众想建房而又资金不足难题，缓解了群众建房资金压力，可以把有限的资金用于发展生产，激发了群众发展经济、投入小康社会建设的热情。

四是密切了党群干群关系。在农村危房改造工作中，帮助群众解决建房过程中遇到的问题，群众从中感受到了党和政府的关怀。老百姓变富裕了，密切了党群干群关系，提高了党和政府在群众中的威信。

市住建局领导视察危改工作（资料图）

探索农村住房保障“光山经验”

作为河南省农村危房改造试点县，光山县积极探索实践，为全省农村危房改造提供了经验和借鉴。

一是强化责任保对象精准。建立由县长任组长的农村危房改造领导小组，统一组织实施全县农村危房改造工作；各乡镇签订危改目标责任书，将目标任务分解细化、落实到人。为精准认定危改对象，县危改办利用广播、电视、网络等进行危改政策宣传，使农村危改政策家喻户晓；同时建立信息共享制度，在会同扶贫办、民政局、残联进行数据信息比对的基础上，扩大到与财政、工商、税务、车管、房管等11个职能部门联合比对联合审批。为精准鉴定危房等级，县住建部门组织局监理公司对改造前危房等级进行认定，出具危房等级认定报告，符合C、D级纳入危房改造范围。2019年全部由第三方鉴定公司对申报贫困户危房现场鉴定并出具危房鉴定报告。

县长王建平和住建局局长田乃贵深入一线指导调研（资料图）

二是加强监管保危改质量。由各乡镇履行危改主体责任，组织管理和技术人员对本辖区内所有危改房屋进行质量安全自查。县危改办成立专门督查巡查组，采用明查、暗访相结合的方式，对危改对象、建设标准、关键环节质量安全等方面不间断巡查。县住建局组织开展农村危房改造质量安全大检查，每年至少2次，每次抽查30％以上，2019年质量安全检查实施了全覆盖。为确保农村危改施工和质量安全，县住建局定期组织农村建筑工匠培训，并编制《农房设计图集》免费发给各乡镇（街区）人民政府以指导农户选择使用。

三是严格程序保阳光公正。严格执行户申请、村评议、乡镇审核、县级审批的危改审批程序。在乡、村两级公示的基础上，将危改对象名单、补助资金等在县政府网站、县电视台等媒体公示，公开监督举报电话，接受群众监督。为加强村级“小微权力”运行监督，将农村危改名单及补助资金全部录入纪委“阳光村务平台”，便于群众查询。同时全面开展农村危房改造领域漠视群众利益专项整治活动，在“不忘初心，牢记使命”主题教育期间，对保障贫困户基本住房安全方面存在的群众最直接最现实的利益问题展开排查整治，接受群众和社会监督评判。

四是认真验收保房屋安全。危房改造后，由村级初步验收，合格后报乡镇人民政府核实验收，验收合格及时完善危改档案。县危改办组织人员对乡镇验收情况进行抽查，确保农村危改验收的工作实效。政府采购有资质的第三方鉴定机构，对竣工验收合格的危改房屋开展房屋安全性鉴定，出具正式报告存档备查。危房改造后将危改信息（如贫困户类型、人口、危房等级、补助资金、验收单位、鉴定结果等）做成危改标识牌，挂在农户门前。

五是清零普查防漏识。县住建局全体班子成员均包保乡镇农村危房改造的责任落实、工作落实及政策落实。2019年，从系统抽调46名精干力量组织21个危房清零核查小组和1个信息小组，采取全覆盖、地毯式的方式，对全县20个乡镇（街区）中的345个行政村、5318个村民组的所有农房全面普查。根据“改造到位、拆除到位、修缮到位、搬迁到位、安置到位、标识到位”即六个到位的要求，将普查出23422户疑似问题房屋梳理归纳为9类，建立问题台账，由清零核查小组逐一核实整改销号，实现问题清零。

危改办工作人员在乡镇巡查督导（资料图）

然而，危房改造不可能“毕其功于一役”。

2020年是“四类重点对象”农村危房改造的收官之年、清零之年。记者了解到，接下来，光山县住房和城乡建设局将通过精准查漏补缺，实现贫困户住房安全保障全部清零;做好危房动态管理，确保农村住房安全的长久性，力争让农村危房改造收官之作绽放更多精彩。

一是巩固提升农村危房改造工作成效。建立健全4类重点对象农村住房安全保障长效机制，对因灾等原因形成的农村危房增量，发现一户、治理一户，切实解决好住房安全保障精准后帮后扶问题。

二是加快4类重点对象房屋安全性鉴定。将继续组织第三方鉴定机构对该县剩余的贫困残疾人家庭、农村分散供养特困人员、低保户等三类对象房屋进行鉴定，逐户出具安全房屋鉴定报告并装入村档户档，分类悬挂标识牌，确保每户贫困户住房安全均有保障。

三是继续开展农村危改“回头看”。将危改对象认定、农户信息档案管理、补助资金使用、质量安全管理等方面作为工作重点，组织督导组以实地入户调查、查阅文件为主要形式，对农村危改各项政策落地实施情况进行检查和回访。以督查通报、重点督导、责任追究等措施，切实解决好危房改造工作中的短板和弱项问题，确保“回头看”工作实效。

四是加大农村危房改造政策宣传引导。全面落实好脱贫攻坚宣传工作制度，认真总结梳理脱贫攻坚战打响以来该县危房改造政策措施、攻坚成效和先进典型，大力开展正面宣传。

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