信阳

映象网信阳讯（记者 吴彦飞 实习生 周程新）信阳这段时间天气虽然寒冷，但新县八里畈镇七龙山村村民老宋却倍感温暖。原来，在该村“布衣法官”虞福中的调解下，他和邻居间的房屋纠纷顺利解决，双方握手言和。在调解过程中发挥重要作用的虞福中并不是专业的法律专家，而是该村聘请的“五老四员”之一。

党的十九届四中全会《决定》提出“构建基层社会治理新格局”，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引和基本遵循。近年来，新县进一步创新发展“枫桥经验”，聘请“五老四员”（“五老”是指老党员、老队长、老干部、老教师、老军人，四员是指党风政风监督员、矛盾纠纷调解员、科学民主决策参议员、便民服务代办员）参与基层社会治理工作，有效破解基层矛盾调解“人才”难题，打通联系服务群众“最后一公里”。这些“布衣法官”们充分发挥自身优势，使社会治理深深扎根于人民群众之中。

作为四项基础制度建设试点乡镇，“五老四员”工作法是八里畈镇在基层工作中的一项创举。通过聘请在群众中威信高、口碑好的“五老四员”协助开展基层工作，引导他们参政议政、民主监督、调解纠纷、为民办事，既成功在群众与政府间搭起沟通的桥梁，又切实维护了群众的切身利益，在解决基层事务过程中达到事半功倍的效果，推动了地方经济社会事业的发展。

在农村，“五老四员”守法律、懂政策、明事理、有威望、说服力强，是矛盾纠纷的“缓冲带”，干群之间的“润滑剂”。他们或发挥自身优势，或通过自身威信和影响力，号召社会力量，把原来办不好的大事、难事一一化解。

12月18日，映象网记者在八里畈镇七龙山村实地探访“五老四员”工作法时，该村村支书胡安舒讲述了这么一件故事。

2014年，七龙山村党支部为发展壮大村集体经济，带动全体群众脱贫致富，积极争取八里畈籍成功人士张仁福夫妇回村投资发展生态农业，建设农业生态产业园。但是此举遭到了一些村民的反对，认为村里侵占了他们的土地。

尽管村两委积极同村民解释沟通，但效果依旧不太理想，还险些闹出了集体矛盾。在这种紧急情况下，该村的几名“五老四员”主动提出，由他们来作为“缓冲带”，向村民们介绍建立农业生态产业基地的好处。

经过不断地昼访夜谈，“五老四员”们与新县脱贫工作队、村两委一起协调矛盾纠纷120余人次，顺利推进了园区的土地流转和建设。

截至目前，该产业园已完成投资3700万元，流转土地6000亩，建成区面积3200亩，联系贫困户103户，常年在产业基地务工贫困户22户，户均增收1.5万元以上，为当地群众年提供用工达8600人次，支付务工报酬达71万元，使全村留守人员实现在家门口就业，有效解决了土地撂荒难题，真正实现了荒坡荒山变成了绿水青山。

“其实很多时候不是咱们的政策有问题，也不是咱村民有问题，只是缺少一个愿意坐下来与大家拉家常、在拉家常中化解矛盾的‘和事佬’。”胡安舒说，“五老四员”们作为“编外村官”，本身就是群众，群众与群众之间不存在任何芥蒂，相互之间信任度更高，同样的解释，从这些有着崇高威望的“五老四员”们的口中说出来就更容易为群众接受。胡安舒认为，他们这些“布衣法官”恰恰是村两委与老百姓之间最好的纽带与润滑剂。

据了解，作为“五老四员”工作法成功运用的典型，新县政法委还将其改编成微电影《布衣法官》，在网上引起了强烈的反响。

通过新县开创的“五老四员”工作法，进入新时代只有积极研究和把握新形势下农村群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，办群众之所需，解群众之所难，想群众之所想，积极为群众讲实话、办实事、求实效，切实解决与群众切身利益密切相关的问题，及时有效化解出现的社会矛盾，才能得到群众的拥护和爱戴。

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